内江职业技术学院采购管理办法(修订)
第一章 总 则
第一条 为适应学院改革发展的需要，规范我院各项采购活动，提高资金使用效益，维护学院合法权益，促进廉政建设，根据《政府采购法》《四川省年度政府集中采购目录及采购限额标准》等国家法律法规的相关规定，结合学院实际，修订本办法。
第二条 采购原则
(一) 公开透明原则
坚持采购的法规和规章制度要公开，采购信息及中标或成交结果要公开，开标活动要公开，投诉处理结果或司法裁减决定等要公开，使采购活动在完全透明的状态下运行，广泛地接受监督。
（二）公平竞争原则
坚持采购活动实行优胜劣汰，让采购人通过优中选优的方式，获得价廉物美的货物、工程或者服务，提高财政性资金的使用效益，确保公平竞争，不能设置妨碍公平竞争的不正当条件。
（三）公正原则
坚持采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为，任何单位或个人无权干预采购活动的正常开展。尤其是在评标活动中，要严格按照统一的评标标准评定中标或成交供应商，不得存在任何主观倾向。
（四）诚实信用原则
坚持在采购活动中，以诚实、守信的态度履行各自的权利和义务，讲究信誉，兑现承诺，不得散布虚假信息，不得有欺诈、串通、隐瞒等行为，不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保存的文件，不得规避法律法规，不得损害第三方的利益。
第三条 本办法所称采购，一是指学院为了开展日常活动或接受服务，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，由计财部门以直接向供应商付款的方式，从国内、外市场上为学院购买货物、服务和工程的政府采购行为。二是指不使用财政资金，而是代学生招标采购，由学生自愿在招标的供应商处自行购买的或消费的采购行为。如教材、学生意外伤害险保险、床上用品、军训服装等。采购主要以招标采购、有限竞争性采购和竞争性谈判为主。本办法适用于全院范围内的货物、工程和服务的采购活动。
本办法所称货物是指各种形态和种类的物品，包括各种设备、车辆、器材、办公用品、教材、图书资料、学生生活用品和文化活动用品、树木等物资。所称工程，指基建工程和修缮工程。基建工程指教学、科研、实训、办公、生活用房及配套基础设施的新建、改扩建等工程；修缮工程指已使用建筑物和基础设施的拆除、维修、加固、改造、安装、管线、装饰、装修等工程以及园林绿化工程。所称服务是指除工程和货物以外的其他采购对象，包括为完成工程所需的勘察、设计、监理、工程量清单编制、材料，委托审计，计算机软件，车辆的维修、保养、保险、加油，印刷、物业管理、保安服务等。
第二章 采购限额标准
第四条 集中采购标准
政府集中采购目录内的货物和服务,实行政府集中采购,按照当年省、市下达的“政府集中采购目录及限额标准”执行。集中采购目录内的货物服务，向市财政局申报采购计划获批准后，委托内江市公共资源交易中心集中采购。
第五条 分散采购标准
集中采购目录以外，单项或者批量30万元以上的货物类、服务类项目和40万元以上的工程项目，向财政部门申报采购计划获批准后，委托公共资源交易中心或社会代理机构采购。
第六条 院内自主采购标准
集中采购目录以外，单项或者批量30万元以下的货物类和服务类项目，40万元以下的工程项目，不向市财政局申报采购计划，学院可组织自主采购。其中10万元-30万元的货物类和服务类项目，20万元以上-40万元的工程项目原则上由国资部门委托社会代理机构采购；10万元以下的货物类和服务类项目，国资部门自行组织采购。20万元以下的修缮项目，按照《内江职业技术学院修缮管理办法》执行，食堂采购标准按《内江职业技术学院食堂管理办法》执行。
第七条 公开招标标准
单项和批量采购达到80万元及以上的货物和服务项目，实行政府公开招标。工程项目招标规模标准按照国务院和四川省有关规定执行。
第八条 修缮工程由后勤管理处负责组织实施;学生活动中的物资采购由学生处负责组织实施；实训耗材由实训中心组织实施。基建修缮、实训耗材等项目采购应参照相关的采购工作的规定和要求，并制订实施细则。
第三章 采购立项审批
第九条 根据年初采购预算，提出采购申请。经费使用部门，填写《内江职业技术学院采购立项申请表》及附件，向国资部门登记、审核，并按照审批权限报相关领导或提交院长办公会、党委会审批。
第十条 立项审批权限
（一）1万元(单项或批量下同)以内的货物和服务采购，不需立项,由部门负责人书面审批；
（二）1-3万元以内的货物和服务项目采购，由部门负责人审核签字，分管院领导审批；
（三）3万元-5万元以内货物和服务项目采购，由部门负责人签字，分管院领导审核，分管财务院领导审批；
（四）5万元-10万元以内货物和服务项目采购，由部门负责人签字，分管院领导和分管财务院领导审核，院长审批；
（五）10万元-20万元以内货物和服务项目采购，由部门负责人签字，分管院领导和分管财务院领导审核，提交院长办公会会审批通过后，院长审批。
（六）20万元以上货物、服务和工程项目采购，由部门负责人签字，分管院领导和分管财务院领导审核，提交院长办公会讨论同意、报党委会审定后，院长审批。
第十一条 单项或批量10万元以上的货物或服务项目立项，需附采购方案（主要含建设目标，采购品名、规格、参数、预算单价等内容）和市场调研报告（调查方式、调查过程、价格调研等内容）作为审批依据。市场调研报告由国资部门牵头、审计、经费使用部门及相关职能部门抽调人员共同组成调研小组进行调研并编写。其中20万元以上的处室采购项目由分管院领导组织调研；系部采购项目由分管相关业务的院领导组织调研；重大而特殊的项目，由学院组织调研。
第十二条 涉及国家、学院师生生命财产安全的应急项目或因特殊原因急需按期完结的某项中心工作项目：如地震、泥石流等自然灾害，需抢险的项目等，经请示采购领导小组组长同意，可先实施，后按上述规定程序办理。
第四章 采购工作程序
第十三条 采购工作一般程序
（一）委托集中采购程序
政府集中采购、分散采购和招标按以下程序：
1.申报采购计划。国资部门根据《内江职业技术学院采购立项申请表》的立项审批手续、采购项目的技术参数等资料，向市财政局申报采购计划。
2.委托采购。采购计划审批后，由国资部门牵头、审计、经费使用部门和相关职能部门人员参与共同研究、制定招标文件，其中30万元以上的采购项目还需由国资部门组织专家进行采购需求论证，形成需求论证报告。招标文件审批：处室采购项目由分管院领导审批，系部采购项目由分管相关业务的院领导审批，重大而特殊的项目，由学院研究审批。审批后的招标文件委托内江市公共资源交易中心或者社会代理机构采购。委托代理协议由分管国资部门的院领导签字。
3.签订合同。按照《内江职业技术学院合同管理办法》，与中标单位签订合同。
4.实施合同。经费使用部门按照合同协助中标单位予以实施，工作完毕，由国资部门组织验收，形成验收报告。
5.资产入账。国资部门根据验收报告，办理固定资产入库手续，上学院固定资产系统中的固定资产卡片账。
6.整理采购档案。国资部门将采购资料装订成册归档。
（二）学院自主采购程序
1、编制招标文件。由国资部门牵头、审计、经费使用部门和相关职能部门人员参与共同研究、制定招标文件。招标文件审批：处室采购项目由分管院领导审批，系部采购项目由分管相关业务的院领导审批，重大而特殊的项目，由学院研究审批。
2.发布采购信息。国资部门按照规定渠道发布采购信息或公告，接受符合资格条件的单位报名，填写报名登记表。
3.收取有关费用。投标人在缴纳标书成本费和采购保证金后获取招标文件。投标人在投标截止后撤销投标的，采购保证金不予退还，对于参加了开标、评标会议但未中标的投标人，财务处应在中标结果明确后5个工作日内退还采购保证金。
4.确定评审委员。每个项目采购应成立评审委员会，采取适当的非招标采购方式，由评审委员会进行评标。评审委员会由国资部门会同监督部门在专家库中抽取专家成立。
5.接受答疑。国资部门组织经费使用部门具体负责解答采购文件中的商务、技术问题。
6.接受标书。投标人在规定的投标有效期内将标书密封并加盖有效印鉴后送国资部门。对投标人不足3家的采购项目，作为流标，重新组织采购。若二次流标，采用其他有效方式采购。
7.公布招标采购结果。根据评审委员会评审结果，公布采购结果和中标单位。公示2日后发中标通知书。
8.签订合同。按照《内江职业技术学院合同管理办法》签订合同。
9.合同实施。经费使用部门按照合同协助中标人予以实施，工作完毕，由国资部门组织验收，形成验收报告。
10.资产入账和整理采购档案。其工作程序与政府集中采购工作程序一致。
(三) 部门自主采购程序
单项或者批量3万元以下货物、服务，可由部门自主采购。采购程序为：
1.采用询价方式。经费使用部门派出3人组成采购小组，开展询价、比选工作。
2.公示。根据采购小组询价结果，1万元以上的，在校园网上公示2个工作日，接受全院师生监督。特殊情况，遇抢险、安全等紧急情况，须经分管院领导书面批准，可不经过公示，立即执行。
3.执行。公示结束，项目可签订合同，按询价结果执行。经费使用部门组织验收，形成验收报告，并将采购资料装订成册归档。
第十四条 业主代表的选派。业主代表由学院根据采购需求和实际情况选派相关人员参与。
第五章 采购方式及适用范围
第十五条 公开招标方式。
（一）货物服务采购项目达到公开招标数额标准的（80万元及以上），必须采用公开招标方式 。
（二）采购人不得将应当以公开招标方式采取的货物或服务化整为零或以其他方式规避公开招标采购。
第十六条 非招标方式包括竞争性谈判、竞争性磋商、询价方式和单一来源方式。
（一）竞争性谈判方式采购范围
1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
3.采用招标所需时间不能满足用户特殊需要的；
4.不能事先计算出价格总额的。
（二）竞争性磋商方式采购范围
1.按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的；
2.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；
3.政府购买服务；
4.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
5.市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目。
（三）询价方式采购范围
1.采购的货物规格、标准统一；
2.现货货源充足；
3.货物价格变化幅度小。
（四）单一来源方式采购范围
1.只能从唯一供应商处采购的；
2.发生了不可预见的紧急情况不能而从其他供应商处采购的；
3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
第六章 组织实施与职责任务
第十七条 学院成立采购工作领导小组，由院长任组长，副院级领导任副组长，小组成员由各职能部门、各系、部（院）负责人为成员的采购工作领导小组，对全院的采购工作统一领导和管理。采购工作领导小组下设采购工作办公室和采购监督工作办公室。
采购工作办公室设在国有资产管理办公室，负责学院政府集中采购相关采购手续的办理，学院自主采购项目的管理及实施工作，包括评标专家库建立与使用、审核采购文件、发布采购公告、出售采购文件、组织开标及评标、公示采购结果、发布中标通知书、监督合同签订及采购文件归档等工作。
采购监督工作办公室设在审计处，负责对学院的采购工作实施监督，接受投标人或潜在投标人的质疑，转达各采购专业工作组对质疑的答复，对采购违规事项提出处理意见，报学院采购工作领导小组审批等工作。
第十八条 建立评标专家库，设货物类、服务类和工程类专家库。评标专家库的成员由各相关职能部门负责人、相关行业专家和教职工代表组成，每个专家库不低于10人，一年一聘。
第七章采购监督与责任追究
第十九条 采购工作人员和评标人员必须遵守国家的法律法规，保守秘密、按章办事、不徇私情、公正廉洁，认真做好学院采购工作。自觉接受学院监察、审计、财务等部门和广大教职员工的监督。
第二十条 各级干部、采购监督部门、采购管理部门和采购部门相关人员和评标人员（含业主代表）有下列情形之一的，由学院纪检监察部门依法依规追究责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。
(一)对应当实行集中采购的通用类项目，不委托集中采购机构采购，经采购监督管理部门责令改正仍拒不改正的；
(二)没有采购预算而擅自采购的；
(三)无正当理由不确认或者不按时确认采购文件的；
(四)无正当理由不履行或者变更、中止和终止采购合同的；
(五)不按采购合同进行验收的；
(六)未按规定办理采购事项报批；
(七)擅自变更采购方式的；
(八)擅自提高采购标准的；
(九)将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；
(十)在招标过程中与投标人进行协商谈判，或者不按照招标文件和中标供应商的投标文件确定的事项签订政府采购合同，或者与中标供应商另行订立背离合同实质性内容协议的；或与供应商或者采购代理机构恶意串通的；或在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；
(十一) 违法隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的；开标前泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者其他可能影响公平竞争的有关招标投标情况的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；
(十二)未按规定组建评审委员会、谈判小组或者询价小组，或者未按规定为评审工作提供必要条件、影响评审工作正常进行的；
（十三）在采购文件中规定排斥潜在供应商等方面内容，或者在采购过程中以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；
(十四)对违反政府采购法律、法规的行为不制止、不查处的；
(十五)与采购人、采购代理机构、供应商或者参加采购评审工作的人员恶意串通的；
(十六) 利用职权要求采购人、本单位或者下属单位的采购工作人员向其指定的供应商进行采购等滥用职权、玩忽职守等其他行为的；
（十七）收受供应商及有关单位的财物或者牟取利益的，向外泄漏评审情况和参与采购活动所获取的国家秘密、商业秘密的。
第二十一条 学院自主采购和部门自主采购活动中投标人有下列情形之一的，学院采购管理部门根据学院监察、审计调查结果，取消中标结果。
（一）投标人之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价。
（二）投标人之间约定，在类似项目中轮流以高价位或者低价位中标。
（三）投标人之间先内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。
（四）投标人以低于成本的报价竞标，以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标。
（五）非法获取或者泄露招标底价等暂不公开的信息。
（六）通过贿赂等不正当手段，在审查、评选标书时，对同样的标书实行差别对待。
（七）法律、法规规定的其他串通投标的行为；
（八）其他损害学院利益或者社会公共利益的行为。
第二十二条 学院委托的招标代理机构和招投标咨询机构，违反国家招标有关法规，泄密应当保密的与采购活动有关的情况和资料的，或者与投标人串通损害学院利益的，学院按有关法律法规，移交相关部门追究其相应的法律责任。
第二十二条 中标人不按合同履行义务，情节严重的，除按合同条款追究其经济和法律责任外，取消其今后参加学院采购项目的投标资格。对切实履行、信誉高的中标人，可优先作为邀标单位。
第八章 附 则
第二十三条 在采购过程中采购供应商提出的质疑、投诉按照相关规定处理。
第二十四条 国资部门依据本办法，制定相应的工作实施细则，经学院招投标领导小组批准后实施。
第二十五条 本办法未尽事宜，由学院采购领导小组研究决定。
第二十六条 本办法由学院采购领导小组负责解释，以前的规定作废，以本办法的规定为准。
第二十七条 本办法在执行过程中，因国家法律法规和上级主管部门政策规定发生重大调整而发生与本办法不一致的，应遵从法律法规和上级主管部门的相关规定。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。原《内江职业技术学院政府采购管理办法》（内职院〔2017〕126号）文件同时废止。
附：
1.四川省2018-2019年政府集中采购目录及采购限额标准
2.内江职业技术学院采购立项申请表
3.内江职业技术学院采购验收报告
内江职业技术学院
2019年7月11日
